油價新機制：原油國際價格低于40美元不調價

2016-01-13 16:13:47

　　國家發(fā)展改革委關于進一步完善成品油價格形成機制有關問題的通知

　　各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委、物價局，中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司、中國海洋石油總公司：

　　2013年成品油價格機制修改完善以來，運行總體平穩(wěn)，國內成品油價格更加靈敏反映國際市場油價變化，保證了成品油正常供應，促進了市場有序競爭，價格調整透明度增強，市場化程度進一步提高。2014年下半年以來，世界石油市場格局發(fā)生了深刻變化，成品油價格機制在運行過程中出現(xiàn)了一些不適應的問題。鑒于此，經研究，決定進一步完善成品油價格機制，并進一步推進價格市場化?，F(xiàn)就有關事項通知如下：

　　一、完善成品油價格形成機制

　?。ㄒ唬┰O定成品油價格調控下限。下限水平定為每桶40美元，即當國內成品油價格掛靠的國際市場原油價格低于每桶40美元時，國內成品油價格不再下調。

　?。ǘ┙⒂蛢r調控風險準備金。當國際市場原油價格低于40美元調控下限時，成品油價格未調金額全部納入風險準備金，設立專項賬戶存儲，經國家批準后使用，主要用于節(jié)能減排、提升油品質量及保障石油供應安全等方面。具體管理辦法另行制定。

　　（三）放開液化石油氣出廠價格。液化石油氣出廠價格由供需雙方協(xié)商確定。

　?。ㄋ模┖喕善酚驼{價操作方式。發(fā)展改革委不再印發(fā)成品油價格調整文件，改為以信息稿形式發(fā)布調價信息。

　　供軍隊用成品油價格按既定機制計算確定；航空汽油出廠價格按照與供新疆生產建設兵團汽油供應價格保持1.182:1的比價關系確定，均不再發(fā)布。

　　二、印發(fā)《石油價格管理辦法》

　　根據(jù)近年來《石油價格管理辦法（試行）》實施情況及此次成品油價格機制完善內容，修訂并形成《石油價格管理辦法》，自公布之日起實施。

　　三、做好相關配套工作

　?。ㄒ唬┐_保市場供應。中石油、中石化、中海油公司要繼續(xù)發(fā)揮石油企業(yè)內部上下游利益調節(jié)機制，組織好原油和成品油生產和調運，保持合理庫存，加強綜合協(xié)調和應急調度，保障市場供應。

　　（二）維護市場秩序。成品油生產經營企業(yè)要嚴格執(zhí)行國家價格政策，自覺維護市場價格秩序。各級價格主管部門要加強價格監(jiān)督檢查，嚴厲打擊各種價格違法行為，維護成品油市場穩(wěn)定。

　?。ㄈ┘訌娛袌霰O(jiān)測。要加強成品油市場動態(tài)和價格監(jiān)測，密切跟蹤新機制運行情況，積極協(xié)調解決機制運行中的矛盾和問題，出現(xiàn)異常情況，及時報告并配合有關部門采取應對措施，確保新機制平穩(wěn)運行。

　?。ㄋ模┳龊眯麄鹘忉尅８鞯匾Y合本地實際情況，做好宣傳解釋工作，正面引導輿論，及時回應社會關切，爭取群眾的理解和支持，為完善機制營造良好輿論氛圍?！　?

　　以下為發(fā)改委關于成品油價格機制調整的問答全文：

　　問：為什么要進一步完善成品油價格機制？

　　答：現(xiàn)行成品油價格機制是2013年修改完善的。3年來，機制運行平穩(wěn)，效果顯著，能夠更加靈敏反映國際市場油價變化，保證了成品油市場正常供應，促進了市場有序競爭，同時，價格調整透明度增強，市場化程度進一步提高，得到了社會各方面肯定和認同。

　　2014年下半年以來，世界石油市場格局發(fā)生了深刻變化，國際市場油價從每桶110美元快速下跌至40美元以下，成品油價格機制在運行過程中出現(xiàn)了一些不適應的問題：一是國際市場油價持續(xù)走低的影響逐步顯現(xiàn)。過低的油價不利于我國石油產業(yè)的長期健康發(fā)展，也不利于新能源和可替代能源發(fā)展。二是成品油價格調整與市場化目標尚有差距。因此，國家決定修改完善現(xiàn)行成品油價格機制，并進一步推進價格市場化。

　　問：成品油價格機制為什么要設置調控上下限？

　　答：我國既是石油進口和消費大國，也是石油生產大國，油價過高或過低都會對經濟產生不利影響。油價過高，會加大用油行業(yè)和消費者負擔，影響國民經濟平穩(wěn)運行。油價過低，短期看可降低石油進口和供應成本，但由于我國石油資源稟賦差、生產成本高，長期看會導致國內原油產能萎縮，削弱我國石油自給能力，使我國已達60%的石油對外依存度快速并大幅上升，不利于保障能源安全。另外，過低的油價不利于資源節(jié)約使用和治理空氣污染，也不利于能源結構調整和新能源發(fā)展。

　　因此，為減輕國際市場油價過高或過低對國內市場的影響，保障國內能源長期安全，有必要對國內成品油價格機制設置調控上下限。調控上限為每桶130美元，下限為每桶40美元，即當國際市場油價高于每桶130美元時，汽、柴油最高零售價格不提或少提；低于40美元時，汽、柴油最高零售價格不降低；在40美元-130美元之間運行時，國內成品油價格按機制正常調整，該漲就漲，該降就降。

　　問：為什么將調控下限定為每桶40美元？當國際市場油價低于調控下限時，國內成品油價格未調金額將如何使用？

　　答：將調控下限設定為每桶40美元，是綜合考慮國內原油開采成本、國際市場油價長期走勢，以及我國能源政策等因素確定的。據(jù)相關機構統(tǒng)計，國際主要石油企業(yè)的平均原油生產成本在每桶40美元左右，因資源稟賦等原因，我國原油生產成本更高。生產成本是決定國際油價長期走勢的主要因素。目前看，將每桶40美元設定為調控下限是合適的。

　　為減緩油價波動帶來的不利影響，建立油價調控風險準備金。當國際市場油價低于調控下限時，國內成品油價格未調金額全部納入風險準備金，主要用于促進節(jié)能減排、提升油品質量及保障石油供應安全等方面。

　　問：此次成品油價格降低幅度是如何確定的？

　　答：去年12月15日國家暫緩調整成品油價格時，國內成品油價格對應的國際市場原油價格略高于每桶40美元。因此，根據(jù)完善后的價格機制，國內成品油價格還有一定下調空間。按此，汽、柴油價格每噸可分別降低140元和135元，測算到全國平均零售價格90號汽油和0號柴油每升分別降低0.10元和0.11元。

　　問：此次在推進成品油價格市場化改革方面有何新的舉措？下一步有何打算？

　　答：此次隨成品油價格機制的完善，國家決定進一步推進價格市場化改革。一是放開液化石油氣出廠價格。主要是考慮國內煉油能力增長以及進口資源增多，液化石油氣供應充足，市場銷售價格持續(xù)低于國家規(guī)定的上限價格水平。二是簡化成品油調價操作。將目前由國家發(fā)展改革委印發(fā)調價通知改為以信息稿形式對外發(fā)布調價信息。這些市場化措施，都是希望逐步放松價格管制，為將來全面放開成品油價格積累經驗。

　　下一步，國家將結合石油天然氣體制改革進程，適時全面放開成品油價格。

　　問：如何保障完善后的機制平穩(wěn)運行？

　　答：國家將采取積極措施，確保完善后的機制平穩(wěn)運行。一是確保市場供應。要求生產經營企業(yè)組織好原油和成品油生產和調運，保持合理庫存，加強綜合協(xié)調和應急調度，保障市場穩(wěn)定供應。二是維護秩序穩(wěn)定。要求生產經營企業(yè)嚴格執(zhí)行國家價格政策，自覺維護市場價格秩序。各級價格主管部門加強市場監(jiān)管，嚴厲打擊價格違法行為。三是加強市場監(jiān)測。密切跟蹤新機制運行情況，及時協(xié)調解決機制運行中的矛盾和問題，確保新機制平穩(wěn)運行。　

附件：石油價格管理辦法

　　第一章總則

　　第一條為規(guī)范石油價格行為，根據(jù)《中華人民共和國價格法》和《國務院關于實施成品油價格和稅費改革的通知》（國發(fā)[2008]37號）等有關規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條在中華人民共和國境內從事石油生產、批發(fā)和零售等經營活動的價格行為，適用本辦法。

　　第三條本辦法所稱石油包括原油和成品油，成品油指汽油、柴油。石油價格包括原油價格和成品油價格。成品油價格根據(jù)流通環(huán)節(jié)和銷售方式，區(qū)分為供應價格、批發(fā)價格和零售價格。

　　第四條原油價格實行市場調節(jié)價。成品油區(qū)別情況，分別實行政府指導價和政府定價。

　?。ㄒ唬┢?、柴油零售價格和批發(fā)價格，向社會批發(fā)企業(yè)和鐵路、交通等專項用戶供應汽、柴油供應價格，實行政府指導價。

　?。ǘ┫驀覂浜托陆a建設兵團供應汽、柴油供應價格，實行政府定價。

　　第二章價格制定與調整

　　第五條汽、柴油最高零售價格以國際市場原油價格為基礎，考慮國內平均加工成本、稅金、合理流通環(huán)節(jié)費用和適當利潤確定。

　　第六條當國際市場原油價格低于每桶40美元（含）時，按原油價格每桶40美元、正常加工利潤率計算成品油價格。高于每桶40美元低于80美元（含）時，按正常加工利潤率

　　計算成品油價格。高于每桶80美元時，開始扣減加工利潤率，直至按加工零利潤計算成品油價格。高于每桶130美元（含）時，按照兼顧生產者、消費者利益，保持國民經濟平穩(wěn)運行的原則，采取適當財稅政策保證成品油生產和供應，汽、柴油價格原則上不提或少提。

　　第七條汽、柴油價格根據(jù)國際市場原油價格變化每10個工作日調整一次。調價生效時間為調價發(fā)布日24時。當調價幅度低于每噸50元時，不作調整，納入下次調價時累加或沖抵。

　　當國內價格總水平出現(xiàn)顯著上漲或發(fā)生重大突發(fā)事件，以及國際市場油價異常波動等特殊情形需對成品油價格進行調控時，由國家發(fā)展改革委報請國務院同意后，可以暫停、延遲調價，或縮小調價幅度。特殊情形結束后，由國家發(fā)展改革委報請國務院同意，成品油價格調整繼續(xù)按照本辦法確定的規(guī)則執(zhí)行。

　　第八條已實行全省統(tǒng)一價格的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）以及暫未實行全省統(tǒng)一價格的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中心城市，汽、柴油最高零售價格按本辦法第五條確定。暫未實行全省統(tǒng)一價格的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）非中心城市，汽、柴油最高零售價格以中心城市最高零售價格為基礎加（減）地區(qū)間價差確定。

　　地區(qū)間價差由省級價格主管部門依據(jù)運雜費等因素核定。省內劃分的價區(qū)原則上不超過3個，價區(qū)之間的價差不高于每噸100元。省際之間價差應適當銜接。省級價格主管部門要將省內價區(qū)具體安排報國家發(fā)展改革委備案。

　　成品油零售企業(yè)在不超過汽、柴油最高零售價格的前提下，自主制定具體零售價格。

　　第九條成品油批發(fā)企業(yè)對零售企業(yè)的汽、柴油最高批發(fā)價格，合同約定由供方配送到零售企業(yè)的，按最高零售價格每噸扣減300元確定；合同未約定由供方配送的，在每噸扣減300元的基礎上再減運雜費確定。運雜費由省級價格主管部門制定。

　　成品油批發(fā)企業(yè)在不超過汽、柴油最高批發(fā)價格的前提下，與零售企業(yè)協(xié)商確定具體批發(fā)價格。當市場零售價格降低時，批發(fā)價格要相應降低。合同約定由供方配送的，批零價差不得低于每噸300元，并不得另外收取運雜費；合同未約定由供方配送的，扣除運雜費后，批零價差不得低于每噸300元，并不得強制配送。

　　第十條成品油生產經營企業(yè)對具備國家規(guī)定資質的社會批發(fā)企業(yè)的汽、柴油最高供應價格，按最高零售價格每噸扣減400元確定。

　　成品油生產經營企業(yè)在不超過汽、柴油最高供應價格的前提下，與社會批發(fā)企業(yè)協(xié)商確定具體價格。當市場零售價格降低時，對社會批發(fā)企業(yè)供應價格相應降低，價差不得低于每噸400元。

　　第十一條成品油生產經營企業(yè)對鐵路、交通等專項用戶的汽、柴油最高供應價格，按全國平均最高零售價格每噸扣減400元確定。

　　成品油生產經營企業(yè)在不超過最高供應價格的前提下，與鐵路、交通等專項用戶協(xié)商確定具體供應價格；當市場零售價格降低時，對專項用戶供應價格相應降低。

　　專項用戶是指歷史上已形成獨立供油系統(tǒng)的大用戶，具體名單由國家發(fā)展改革委確定。

　　第十二條成品油生產經營企業(yè)對國家儲備、新疆生產建設兵團汽、柴油供應價格，按全國平均最高零售價格扣減流通環(huán)節(jié)差價確定。

　　第十三條本辦法第五條至第十二條汽油、柴油價格均指標準品價格。國家發(fā)展改革委制定成品油標準品與非標準品的品質比率。非標準品價格按照標準品價格和規(guī)定的品質比率確定。

　　第十四條省級價格主管部門會同有關部門制定本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）汽、柴油噸與升折算的系數(shù)。

　　第十五條乙醇汽油價格政策按同一市場同標號普通汽油價格政策執(zhí)行。

　　第三章信息發(fā)布

　　第十六條國家發(fā)展改革委在門戶網(wǎng)站公布按噸計算的汽、柴油標準品最高零售價格，國家儲備、新疆生產建設兵團用汽、柴油供應價格，以及汽油、柴油標準品與非標準品的品質比率。

　　第十七條省級價格主管部門在指定網(wǎng)站公布本地區(qū)汽、柴油標準品和非標準品最高批發(fā)價格和最高零售價格。